12月21日，市政府新聞辦召開《慶陽農村住房建設管理條例》新聞發(fā)布會。市人大常委會法工委負責人就《慶陽農村住房建設管理條例》的主要內容作了介紹，市人大常委會法工委、市司法局、市住建局、市農業(yè)農村局、市自然資源局負責人回答了記者提問。

甘肅日報、甘肅經濟日報、市融媒體中心記者應邀參加新聞發(fā)布會。

主持人：

大家下午好！歡迎出席市政府新聞辦新聞發(fā)布會。

為了進一步規(guī)范全市農村住房建設管理工作，為鄉(xiāng)村振興助力賦能，今天我們召開《慶陽市農村住房建設管理條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會，介紹《條例》的起草制定情況并回答媒體記者和廣大人民群眾關切的問題。為此，我們非常高興地邀請到市人大常委會法工委主任任萬隆，市人大常委會法工委副主任張康，市司法局副局長蘇文振，市農業(yè)農村局副局長呂邦輝，市住建局副局長李強，市自然資源局副局長陳芳玲，請他們分別向大家介紹《條例》的主要內容和有關情況并回答記者提問。

應邀參加今天新聞發(fā)布會的新聞媒體有：甘肅日報、甘肅經濟日報、慶陽市融媒體中心的記者朋友們，歡迎大家的到來。

首先請市人大常委會法工委主任任萬隆介紹《條例》的制定情況。

市人大常委會法工委主任任萬?。?/p>

女士們、先生們，新聞界朋友們，大家下午好！很高興和媒體朋友們見面，借此機會感謝各位對《慶陽市農村住房建設管理條例》制定工作的關注和支持?！稇c陽市農村住房建設管理條例》已經2023年11月28日甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準，自2024年5月1日起施行。

一、制定《條例》的必要性

隨著鄉(xiāng)村振興不斷深入，我市農村居民點不斷增加，有效改善了農村村民分散建房的現狀。但由于規(guī)劃滯后、未批先建、超面積非法占地建房等現象屢禁不止。加之上位法對農村住房建設管理規(guī)定的比較原則，缺乏操作性，致使監(jiān)管執(zhí)法依據不足。因此制定條例，進一步補充上位法規(guī)定十分必要。

二、《條例》制定的依據及過程

條例制定依據土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例等相關上位法和中央、國務院及有關部委規(guī)范性文件。2023年初，按照市委批轉的市人大常委會立法規(guī)劃計劃，由市人大常委會主導，成立市人大常委會和市政府分管領導擔任“雙組長”、市人大法制委、常委會法工委牽頭、政府相關部門和立法研究基地參與的“三結合”立法工作專班。在先后赴外省市學習考察、深入八縣（區(qū)）和市直相關部門、重點村（組）開展立法調研的基礎上，起草形成條例草案。由市人大常委會主任會議提請市人大常委會會議進行了一審和二審。隨后，市人大法制委、常委會法工委組織立法專班在村組召開立法聽證會，先后兩次赴蘭州分別征求了省上相關廳局意見，召開立法論證會。省人大法制委、常委會法工委審查指導，對條例草案進行反復論證修改。同時，將條例草案印發(fā)市級領導、人大代表、政協委員、政府相關部門、各縣（區(qū)）及立法實踐基地，并在市政府和市人大網站公布，廣泛征求意見建議。市人大常委會黨組提請市委常委會會議審議后，2023年10月31日市五屆人大常委會第十二次會議審議表決通過。條例設定的行政處罰經依法聽證，符合上位法規(guī)定。

三、《條例》制定的主要內容

條例共七章43條，主要內容：

（一）理順明晰管理職責。明確市、縣（區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和市、縣（區(qū)）自然資源、農業(yè)農村、住房和城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理主管部門及其他相關部門管理職責，以及村民委員會協助相關部門管理的義務。

（二）強化居民點布局規(guī)模管控。規(guī)定塬區(qū)和川區(qū)一個行政村應當規(guī)劃布局居民點6個以下；其中，董志塬區(qū)一個行政村應當規(guī)劃布局居民點5個以下。將甘肅省村莊規(guī)劃編制導則中規(guī)定的居民點管控、布局、圖則等內容上升為強制性規(guī)定。對農村住房風貌管控、居民點基礎設施建設保障等作出具體規(guī)定。

（三）規(guī)范宅基地和建房管理服務。落實農村住房建設“三到場”改革服務要求，規(guī)定相關部門應當5個工作日內到場審查建房申請、到場開工查驗、到場核查驗收宅基地和建房（規(guī)劃許可）。規(guī)定在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村便民服務中心設立窗口，為群眾辦證提供方便。落實土地管理法“一戶一宅、建新拆舊”規(guī)定，明確易地新建住房后應當一年內拆除原有住房，并將原有宅基地退還本集體經濟組織。對不落實“三到場”情節(jié)嚴重的，追究負有監(jiān)管執(zhí)法職責的相關人員責任。

（四）加大違法建房處罰權重。銜接土地管理法、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例相關法律責任，補充設定未履行“一戶一宅、建新拆舊”行政處罰和未取得設計資質證書、未取得施工資質證書、未履行建房施工義務的罰款幅度。

主持人：

下面進入記者提問環(huán)節(jié)，提問前請記者朋友先舉手示意并通報所在新聞機構名稱?，F在請大家提問。

記者：

請問《慶陽市農村住房建設管理條例》是如何遵循上位法規(guī)定，把握立法規(guī)律，維護國家法制統一的？

市人大常委會法工委副主任張康：

感謝記者朋友的提問，根據全國人大、省人大關于地方立法工作的有關規(guī)定，《慶陽市農村住房建設管理條例》（以下簡稱條例）堅持問題導向，依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》和國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等法律、法規(guī)，對加強農村住房建設管理，節(jié)約集約用地，保障農村住房質量安全，促進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設等方面，重點從以下三個方面把握立法規(guī)律，銜接相關上位法規(guī)定，維護國家法制統一。

一是銜接上位法規(guī)定，切實維護國家法制統一?！稐l例》既把《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的禁止性和義務性規(guī)范及其法律責任全面銜接引用，還對近年來黨中央、國務院出臺的若干文件和規(guī)章都做了相應的銜接，嚴格規(guī)范農村住房建設管理，堅決做到“不放水、不縮水”。比如《條例》第十四條規(guī)定： 禁止下列農村住房建設行為：（一）在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行農村住房建設的；（二）農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的；（三）其他法律、法規(guī)規(guī)定的農村住房建設禁止行為。再比如《條例》第三十七條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府有關主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其工作人員，有下列行為之一的，由有權機關對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）未監(jiān)督執(zhí)行將農村住房建設強制性內容及有關標準納入村莊規(guī)劃編制內容，造成居民點建設難以落實的；（二）未落實現場審查建房申請、開工查驗、宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收要求，情節(jié)嚴重的；（三）超越職權、違反程序或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、農村宅基地批準書、《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》，以及辦理不動產登記和宅基地使用權注銷登記的；（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

二是把握立法規(guī)律，充分體現立法為民思想?！稐l例》從保護建房村民的合法權益出發(fā)，對國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》第三十八條設定的違法行為，按照《中華人民共和國行政處罰法》第十二條有關規(guī)定，補充設定了法律責任。比如，《條例》第三十八條規(guī)定：違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，未取得設計資質證書，承擔二層及以上農村住房設計任務的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令停止設計、限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下的罰款；第三十九條 規(guī)定：違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，未取得施工資質等級證書或者資質審查證書承擔施工任務的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令停止施工、限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下的罰款。

三是堅持問題導向，實現節(jié)約集約用地。根據《中華人民共和國土地管理法》“一戶一宅”規(guī)定，創(chuàng)制性設定未履行一戶一宅“建新拆舊”的行政處罰。比如《條例》第四十一條規(guī)定：違反本條例第二十七條規(guī)定，村民易地新建住房后，未拆除原有住房及其構筑物或者其他附屬設施，違反一戶一宅要求的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期拆除。

《條例》的制定，可以更好的規(guī)劃農村建房布局，避免過度浪費土地資源，保護農村生態(tài)環(huán)境，改善農村人居環(huán)境，提高村民居住條件和生活品質，讓村民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。

記者：

請問《慶陽市農村住房建設管理條例》對負有農村住房監(jiān)管義務的各級人民政府和相關部門的具體職責是如何規(guī)定的？

市司法局副局長蘇文振：

在農村住房管理職責方面，《條例》主要作了以下幾方面的明確規(guī)定：

一是明確各級政府工作責任。規(guī)定市、縣（區(qū)）人民政府組織領導農村住房建設管理工作，建立目標管理和責任追究制度，督促有關部門依法履行職責；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制和宅基地審批、農村住房質量安全管理以及監(jiān)督執(zhí)法工作。

二是依法厘清各部門職責。規(guī)定自然資源主管部門負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制的指導審查以及農用地轉用、房屋權屬登記等監(jiān)督管理工作；農業(yè)農村主管部門負責農村宅基地改革和管理有關工作；住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導監(jiān)督農村住房建設的質量安全管理工作；工業(yè)和信息化主管部門負責建筑材料、部品部件等的生產監(jiān)督管理工作；市場監(jiān)督管理部門負責流通領域建筑材料的監(jiān)督管理工作；財政、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、公安、水務、文旅、地震、林草、城管執(zhí)法等部門按照各自職責，做好農村住房建設管理的相關工作。

三是明確村民委員會的協助義務。規(guī)定村民委員會協助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好村莊規(guī)劃、宅基地申請審查和農村住房質量安全的管理工作，將農村住房建設相關內容納入村規(guī)民約。

記者：

請問《慶陽市農村住房建設管理條例》出臺后，對農村住房建設的質量安全，有哪些新的管理規(guī)定？

市住建局副局長李強：

《條例》對農村村民建房的全過程、全鏈條管理進行了明確，除要求選址要符合村莊規(guī)劃、避開地質災害區(qū)域外，在建設質量安全上作了具體的規(guī)定：一是明確設計要求。今后，農村建房也要有專業(yè)設計。村民可以選用政府免費提供的通用設計圖集，也可以委托有資質的設計單位自行設計。二是提高工匠技能。各級住建部門要定期組織鄉(xiāng)村建設工匠培訓，著力提高工匠的技術能力和“能識圖、會用圖”的水平，考核合格后發(fā)放培訓合格證書，建房村民可以選擇培訓合格的建設工匠，也可以委托有資質的施工單位進行施工。三是加強施工管理。房屋是否安全、質量好不好，關鍵在施工。施工企業(yè)或者鄉(xiāng)村建設工匠要使用合格的建筑材料和設備，按照設計圖紙、技術標準和規(guī)程進行施工，要確保施工過程中的安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織開展施工現場檢查，核查是否按圖施工，是否采取有效的安全施工措施，及時發(fā)現、制止和查處建設過程中的違法違規(guī)行為。四是組織竣工驗收。農村建房也要組織驗收。村民在房屋建設完工以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織相關部門，實地核實房屋是否符合用地、規(guī)劃和設計要求。符合要求的，出具驗收意見表。

記者：

請問《慶陽市農村住房建設管理條例》對農村宅基地管理有哪些具體規(guī)定和要求？

市農業(yè)農村局副局長呂邦輝：

2020年新修訂的《土地管理法》賦予農業(yè)農村部門宅基地管理和改革職能，國家層面正在開展新一輪農村宅基地制度改革試點工作?！稐l例》在遵循相關上位法和中央、國務院及有關部委規(guī)范性文件的基礎上，對農村宅基地申請審批、落實“一戶一宅”制度等作了具體規(guī)定和要求，將有效保障村民合理建房需求，進一步規(guī)范全市農村宅基地管理。一是提出了落實“一戶一宅”要求?！稐l例》明確規(guī)定農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省人民政府規(guī)定的標準。經批準易地新建住房的，應當在新建住房核查驗收后，一年內拆除原有住房及其構筑物或者其他附屬設施，并將原宅基地退還本集體經濟組織。二是明確了宅基地申請條件?！稐l例》明確提出農村村民符合無宅基地、因子女結婚等分戶居住、自然災害損毀或影響國土空間規(guī)劃確需搬遷重建、新落戶且在原籍沒有宅基地等條件的，可以以戶為單位向戶籍所在村民小組提出宅基地申請。同時，明確提出有不符合“一戶一宅”規(guī)定、不符合分戶申請條件、不符合相關規(guī)劃、原宅基地征收后已依法進行安置或補償、出賣（租）住房后再申請宅基地等情形的，不予批準。三是規(guī)范了宅基地申請程序?！稐l例》規(guī)定農村宅基地申請程序為村民申請、村民小組討論公示、村集體經濟組織或村民委員會審查、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要落實“三到場”要求，5個工作日內到場審查建房申請、到場開工查驗、到場核查驗收，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村便民服務中心設立窗口，為群眾辦證提供方便。

記者：

請您簡要介紹一下在《慶陽市農村住房建設管理條例》中，從規(guī)劃方面對農房建設做出了那些制度性安排？將發(fā)揮什么作用？

市自然資源局副局長陳芳玲：

感謝記者朋友對我市農房建設工作的關心，農房建設及居民點的布局作為村莊規(guī)劃的重要組成部分，關系著廣大農民群眾的切身利益，我局向來高度重視，在《慶陽市農村住房建設管理條例》（下稱《條例》）頒布前，我局要求縣（區(qū)）自然資源系統嚴格按照省自然資源廳印發(fā)的《甘肅省村莊規(guī)劃編制導則》對于村莊規(guī)劃編制工作予以指導，要求規(guī)劃編制單位要優(yōu)先預留建設用地指標及空間保證農民的合理建房需求?！稐l例》將一些實踐中形成的成熟經驗上升為法規(guī)，將進一步發(fā)揮村莊規(guī)劃的引領作用，指導我市農房合理布局及有序建設。

《條例》中關于規(guī)劃指導農房建設主要體現在以下三個方面：一是進一步厘清了部門的職責，壓實了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制村莊規(guī)劃的主體責任?！稐l例》規(guī)定“市、縣（區(qū)）人民政府自然資源主管部門負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制的指導審查以及農用地轉用、房屋權屬登記等監(jiān)督管理工作。市、縣（區(qū)）人民政府農業(yè)農村主管部門負責農村宅基地改革和管理有關工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制和宅基地審批、農村住房質量安全管理以及監(jiān)督執(zhí)法工作”。二是積極穩(wěn)妥的推進農房相對集中布局，集約節(jié)約利用土地?！稐l例》規(guī)定“農村住房建設應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，并將宅基地用地指標納入本地區(qū)土地利用年度計劃。在編制村莊規(guī)劃時，塬區(qū)和川區(qū)一個行政村應當布局六個以下居民點；其中，董志塬區(qū)一個行政村應當布局五個以下居民點。山區(qū)可以因地制宜布局居民點”。三是強化了村莊規(guī)劃編制質量的要求，以切實發(fā)揮村莊規(guī)劃的指導作用。《條例》將《甘肅省村莊規(guī)劃編制導則》的一些技術規(guī)定上升為法規(guī)，如《條例》規(guī)定“在村莊規(guī)劃中應當具有下列農村住房建設強制性內容：（一）按照控制性標準合理確定規(guī)劃期內宅基地用地計劃指標；（二）按照國土空間布局規(guī)劃居民點，包括居民點位置、面積、農宅建設方案以及配套的基礎設施和公共服務設施等；（三）符合標準的村莊規(guī)劃必備圖件，包括村域國土空間規(guī)劃圖、重點區(qū)域現狀圖、重點區(qū)域規(guī)劃總平面圖、建設用地管理圖則等。”

主持人：

由于時間關系，記者問答環(huán)節(jié)就到這里，感謝各位發(fā)布嘉賓，感謝各位記者朋友。歡迎大家持續(xù)加大對《條例》的宣傳報道力度，全面提升慶陽農村住房建設管理和服務水平。如果記者朋友還有其他問題需要了解，請會后與有關部門進行溝通采訪。

今天的新聞發(fā)布會到此結束。謝謝大家！

記者/ 張倩（見習）